规范采购秩序 筑牢质量防线——解读《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》

近年来，政府采购领域"内卷式"竞争屡见不鲜，"330万预算最低报价5万""495万项目0.01元中标"等极端案例频发，不仅让公众对采购项目的质量安全忧心忡忡，更形成了"劣币驱逐良币"的恶性竞争生态——优质供应商因无法承受低价竞争被迫退出市场，而部分企业为中标不惜压缩成本，最终导致项目履约缩水、服务打折，甚至出现安全隐患，严重浪费财政资金，损害政府公信力。在此背景下，财政部于2026年1月14日正式发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），自2月1日起施行，从需求管理、低价审查、履约验收全流程发力，为政府采购领域的"价格乱象"戴上"紧箍咒"，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

政府采购作为公共资金使用的重要环节，连接着政府部门、市场主体与社会公众，其规范程度直接关系到公共服务的质量与效率。长期以来，"最低价中标"的导向的被部分企业曲解，一些投标人将低价作为核心竞争手段，背后却暗藏"打掩护中标""放长线钓大鱼""钻政策空子牟利"等多种猫腻：有的通过超低价缩小同行价格分差，变相提升自身竞争力；有的先以赔本价格拿下项目，后续通过收取高额耗材费、服务费弥补损失；还有的利用招标文件漏洞，提供低标准、低品质的产品，看似满足技术指标，实则使用成本大幅增加。据财政部2024年数据显示，异常低价中标项目的履约纠纷率高达27%，是行业平均水平的3倍，这些问题不仅让采购人陷入"低价中标-履约扯皮-重新采购"的恶性循环，更让财政资金的使用效益大打折扣。

一、源头把控：夯实采购需求管理基础

解决异常低价问题，源头治理是关键。通知明确要求采购人摒弃"重价格、轻需求"的惯性思维，把采购需求管理做细做实。这就意味着，采购单位在编制采购文件前，不能再简单罗列参数，而要深入开展市场调研——既要摸清同类项目的历史中标价格、市场供给情况，也要精准掌握原材料、人工、运输等各类成本的市场行情，结合自身实际工作需要，形成科学、完整、清晰的采购需求清单。比如，采购医疗仪器时，不仅要明确检测精度、使用寿命等核心指标，还要考虑后续维护、耗材供应等长期成本；采购信息化系统时，必须明确开放性、兼容性标准，杜绝供应商通过技术壁垒变相牟利。

在最高限价设定方面，通知给出了明确指引：未设定最高限价的项目，将以预算金额作为最高限价，从根本上遏制"无底线低价"的空间。同时，采购人可根据项目特点合理划分采购包，引入全生命周期成本理念，将运营、维护、升级、报废等后续费用纳入报价评审范围，并在合同中明确约定耗材、服务的价格上限，避免供应商"前期低价中标、后期高价收费"。对于信息化建设、复印打印、实验医疗设备等耗材用量大、后续服务需求高的重点领域，通知特别强调要加强管控，要求供应商严格按合同履约，严禁在约定之外收取任何费用。

二、核心抓手：强化异常低价审查刚性约束

如果说需求管理是"防患于未然"，那么异常低价审查就是"利剑出鞘"，直接斩断恶性竞争的链条。通知最突出的亮点，就是明确了四类必须启动审查的情形，让评审专家有了清晰的"判断标尺"，彻底改变了以往"明显低价"认定标准模糊、审查弹性过大的问题。

具体来看，这四类情形覆盖了不同维度的低价异常情况：一是报价低于所有通过符合性审查供应商报价平均值的50%，比如5家合格供应商报价分别为100万、95万、90万、85万、40万，平均值为82万，40万低于平均值的50%（41万），必须启动审查；二是报价低于次低报价的50%，假设某项目次低报价为80万，若有供应商报价35万，低于80万的50%（40万），需立即核查；三是报价低于最高限价的45%，如果项目最高限价为200万，报价低于90万就会触发审查；四是评审专家结合专业判断，认为报价过低可能影响质量或履约的其他情况，这一兜底条款赋予专家灵活处置权，可应对各类特殊场景。值得注意的是，采购人可根据项目实际提高审查标准，但最高不得超过65%，既兼顾了灵活性，又防止标准过松失去约束意义。

审查启动后，并非直接否定投标，而是给予供应商充分的澄清机会。通知要求，评审委员会需给予供应商不少于30分钟的现场准备时间，让其提交成本测算说明及证明材料——比如原材料采购合同、人工成本核算表、制造费用明细等，证明自己的报价具备合理性，而非低于成本价恶性竞争。如果供应商已在投标文件中提前提交了相关材料，针对第三类情形可不再重复提交，兼顾了效率与规范。

为确保审查公正，通知明确了评审委员会的判断依据：不仅要结合自身专业经验，还要参考同类项目中标价格、市场公允价、行业成本标准等信息。采购人及代理机构需为专家提供便利，比如协助查询历史成交数据、行业成本指南等；专家通过互联网查询信息时，必须严格遵守评审纪律，严禁与供应商私下沟通或获取不正当信息。审查的全过程——包括启动原因、专家意见、供应商说明、核查结果等，都要详细记录在评审报告中，与相关材料一并归档，确保全程可追溯。

此外，通知还强化了评审专家的责任担当，明确财政部门在监督检查或投诉处理中，发现专家未按规定开展审查的，将依法纠正并追究法律责任。这一规定打破了以往"不废不错"的怪圈，倒逼专家认真履职，杜绝"走过场"式审查。

三、闭环管理：压实履约验收最后一道防线

中标不是终点，履约才是核心。如果只审查报价而忽视后续履约，异常低价的隐患仍会爆发。为此，通知构建了"审查-中标-履约-验收"的闭环管理机制，重点强化对异常低价中标项目的履约监管。

通知要求采购人切实落实履约验收责任，将每一项技术、商务要求都纳入验收范围，做到"逐项核对、不留死角"。对于触发过低价审查仍中标的供应商，要重点关注其履约承诺的兑现情况——比如是否按投标文件提供产品、服务质量是否达标、耗材价格是否合规等。对于可分期实施的项目，推行"分期考核、分期验收、分期支付"模式，比如大型信息化项目可按模块验收，合格后再支付相应款项，及时掌握履约进展，避免出现"完工后才发现问题"的被动局面。

针对违约行为，通知明确了严厉的处置措施：供应商中标后无正当理由拒不签合同的，依法严肃处理；履约过程中未按合同约定执行，导致验收不合格的，采购人需追究其违约责任，包括索赔损失、记入不良信用记录等。这些措施从制度上打破了"低价中标就万事大吉"的侥幸心理，让供应商明白，中标只是责任的开始，履约不到位终将付出代价。

四、落地保障：凝聚多方合力推动政策见效

政策的生命力在于执行。通知强调，各地区、各部门要充分认识解决异常低价问题的重要意义，将其作为规范政府采购秩序、优化营商环境、推进全国统一大市场建设的重要举措。各级财政部门要加强组织领导，结合本地实际细化工作举措——比如完善采购文件标准文本，将异常低价审查条款固化其中；优化交易系统功能，自动识别触发审查的报价并提醒专家；加强履约担保管理，要求异常低价中标供应商提交更高比例的履约保证金等。

从长远来看，解决政府采购异常低价问题，不仅需要制度层面的约束，更需要理念层面的转变。通知的出台，本质上是引导市场主体从"价格战"转向"质量战""服务战"，让优质供应商凭借技术实力、服务水平赢得市场，而非靠低价恶性竞争。正如专家所言，一个规范的政府采购市场，是全国统一大市场的"样板房"，当"优质优价"成为共识，不仅能提升公共服务质量、提高财政资金效益，更能激发市场创新活力，推动整个行业向高质量发展转型。

总结：推动形成优质优价的市场秩序

随着2026年2月1日通知正式施行，政府采购领域的"内卷式"竞争将得到有效遏制，财政资金的使用将更加规范透明，公众对公共项目质量的信心也将持续提升。这既是对政府采购工作的一次全面规范，更是为高质量发展注入的一剂"强心针"，必将推动政府采购市场迈入更加健康、有序的新阶段。