《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》深度解读

本文详细解读河南省发展和改革委员会于2025年12月10日印发的《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》，包括政策出台背景、四大典型问题剖析、四大整治标准、四大保障措施、核心创新点、实施推进节奏以及总结与展望等核心内容，旨在帮助各类市场主体准确理解和执行相关政策。

一、出台背景与核心价值

（一）政策溯源与出台初衷

本《工作指引》由河南省发展和改革委员会于2025年12月10日印发，核心依据是全省集中整治群众身边不正之风和腐败问题的统一工作部署。近年来，招标投标领域的乱象不仅破坏市场公平竞争秩序，还易滋生权力寻租、国有资产流失等腐败问题，损害群众切身利益。此次出台《工作指引》，正是为了破解行业沉疴，明确整治标准、细化操作路径、健全长效机制，为全省招标投标领域专项整治提供可落地、可追溯、可问责的行动指南，推动整治工作从"泛化治理"向"精准施策"转变。

（二）核心目标与现实意义

《工作指引》并非简单的"问题清单"，而是构建了"发现问题—明确标准—强化保障"的全链条治理体系。其核心目标在于规范招标投标全流程行为，破除地方保护、行业壁垒和暗箱操作，营造公平公正、竞争有序的市场环境，进而优化河南省营商环境，激发市场主体活力，为经济高质量发展筑牢制度根基。相较于以往整治文件，本次《工作指引》更侧重"标准化"和"长效化"，避免整治工作流于形式、陷入"运动式治理"的困境。

二、四大典型问题深度剖析

《工作指引》精准锁定招标投标领域最突出、最易引发腐败的四类问题，直击行业痛点，为整治工作划定了明确靶心。

（一）规避招标：拆分项目的"暗箱操作"

此类问题的核心是通过人为拆分项目规模，将本应纳入招标范围的大额项目，拆解为多个小额项目，从而绕开法定招标程序直接发包。这种行为本质上是将公共资源配置的"公开赛道"转为"私人通道"，不仅剥夺了潜在市场主体的公平竞争权，还因缺乏公开监督，极易导致工程质量不达标、资金使用低效等问题，成为国有资产流失的重要隐患。

（二）虚假中标："洗白"违规的"障眼法"

虚假中标的典型表现的是"萝卜招标"，即通过量身定制招标文件条款、设置倾向性门槛等方式，为内定中标人"铺路"，让招标程序沦为"走过场"。此外，"先施工后招标"也属于此类范畴，将违法违规的提前施工行为通过补办招标手续"合法化"。这种行为严重扭曲了招标的本质意义，让公开竞争机制形同虚设，破坏了行业诚信体系。

（三）违规投标：恶性竞争的"灰色操作"

违规投标涵盖多种乱象，核心是通过不正当手段获取竞争优势，包括捏造业绩、挂靠资质、借用他人资质投标，以及投标人之间串通投标、围标等。其中，围标串标行为危害最为严重，会导致中标价格虚高、市场竞争失效，最终由项目业主和社会公众承担额外成本，同时挤压合规企业的生存空间，形成"劣币驱逐良币"的恶性循环。

（四）趋利评标：权力寻租的"关键环节"

评标作为招标投标的核心环节，极易成为利益输送的突破口。趋利评标主要表现为评标专家受利益驱动，刻意为指定投标人打高分，或恶意压低其他投标人分数，从而左右评标结果。评标专家的公正性直接决定项目质量和资源配置效率，此类行为不仅违背职业操守，还会导致不合格主体中标，埋下工程质量、安全隐患。

三、四大整治标准：精准施策的"硬标尺"

针对上述典型问题，《工作指引》明确了四大整治标准，形成"靶向治理"的闭环，每个标准都对应具体操作要求，确保整治工作有章可循、有据可依。

（一）项目穿透管理：筑牢"防拆分"防线

该标准聚焦项目全流程监管，构建"审批—招标—合同—付款"的闭环管控体系。要求招标方案必须履行严格审批程序，项目内容、规模等关键信息的变更也需重新审批，从源头杜绝人为拆分项目的空间。同时，招标实施必须严格遵循获批方案，合同签订需与中标结果保持一致，款项支付严格按照合同约定执行，对违规拆分的项目坚决不予付款，通过财务硬约束倒逼项目规范实施。这种穿透式管理打破了"分段监管"的壁垒，实现项目从立项到竣工的全链条可追溯。

（二）招标程序严密：守住"防虚假"底线

围绕招标程序的公正性，该标准提出多项刚性要求。招标信息必须在指定媒介全面公开，保障所有潜在投标人平等获取信息的权利；招标文件不得设置歧视性、倾向性条款，坚决破除不合理资质、业绩门槛，消除市场准入壁垒。同时，强化评标专家中立性和定标责任落实，对违规插手干预招标活动的行为实行"零容忍"，坚决严惩。为提升执行效果，部分地区已试点通过AI技术对招标文件进行公平竞争审查，智能识别违规条款，从源头防范虚假招标。

（三）信誉档案完善：拧紧"防操纵"阀门

以信用监管为核心，构建"事前核验、事中监测、事后追责"的信用管控体系。要求对投标人的资质信息进行严格核验，杜绝挂靠、借资质等行为；对投标业绩材料实行溯源核查，严厉打击捏造业绩的造假行为。建立招投标异常行为监测机制，对发现的可疑线索及时核查处置，对失信主体实施市场禁入，对提供虚假信息的主体依法从严追责。通过构建全省统一的信用评价体系，实现"一处失信、处处受限"，倒逼市场主体诚信经营。

（四）评定分离推行：破解"防围猎"难题

"评定分离"是本次整治的核心创新举措，旨在打破传统"评标即定标"的权力集中模式，构建分权制衡机制。要求全面推行评标与定标分离，评标委员会仅负责技术评审，向招标人推荐不少于3名中标候选人，不公布打分结果、不进行候选人排序，避免评标结果被操纵。招标人组建定标委员会，依据预设规则自主确定中标人，同时明确"谁定标、谁负责"的权责对等机制，定标委员会成员需严格回避与投标人的利益关联，从制度上防范评标专家被围猎、招标人滥用权力的风险。商丘、南阳等地的试点数据显示，推行该机制后，项目参与投标人数量平均增长30%以上，外地企业中标率显著提升，市场竞争更加充分。

四、四大保障措施：长效治理的"压舱石"

为确保整治标准落地见效，《工作指引》从主体监管、技术赋能、部门联动、追责问责四个维度，制定了强有力的保障措施，明确时间节点和责任分工，推动整治工作常态化、长效化。

（一）聚焦重点主体：强化全链条严管

以领导干部、招标代理机构、评标专家、投标人为核心监管对象，精准发力。自2026年1月起，正式实施领导干部违规插手干预招标投标登记报告机制，对瞒报、漏报问题坚决倒查责任，筑牢权力监督防线；同步开展招标代理机构"一项目一评价"，逐项目记录服务质量与信用表现，建立动态信用档案。2026年2月底前，修订完善评标专家考核办法，加大惩处力度，对违规专家实行"一票否决"并严肃追责。2026年6月底前，分类明确投标人违法违规行为的处罚尺度，建立围标串标"黑名单"制度，实现"发现一个、处理一个、纳入一个"，形成强有力的震慑。

（二）依托信息技术：构建智慧监管体系

以数字化、智能化手段破解传统监管难题，推动监管模式从"人工巡查"向"智能预警"转变。全省常态化推行远程异地评标、分散评标、"双盲"评标，打破地域限制，减少本地保护和人为干预。2026年底前，基本实现"机器管招投标"，各行政监督部门修订完善招标投标标准示范文本，全流程实现电子化、规范化操作。同时，强化固定资产投资项目代码与招标投标交易编码的关联应用，依托大数据、人工智能技术，构建异常行为监测模型，自动识别投标文件机器码一致、内容同质化等围标串标线索，智能分析"标王""陪标专业户"等重点对象，大幅提升违规行为发现率和处置效率。目前，省公共资源交易中心已部署智能审查模型，可自动识别招标文件中的不公平竞争条款，部分地区已实现AI机器人独立开标，进一步压缩人为操作空间。

（三）强化部门协作：形成联动监管合力

招标投标监管涉及多个部门，单一监管易出现"监管真空"。《工作指引》明确要求各行政监督部门健全资格资质管理、转包和违法分包监管机制，打通部门间信息壁垒，实现信息共享、互认互查。畅通投诉举报渠道，落实首问负责制，确保群众和企业的举报线索及时处置、限时办结。2026年6月底前，由发展改革部门牵头，建立违法违规线索与涉嫌犯罪案件移交办理机制，及时将串通投标等线索移送公安机关，适时组织跨部门联合执法，形成"齐抓共管、同向发力"的监管格局，破解"多头监管、各自为战"的难题。

（四）严格失职追责：压实整改落实责任

以严肃问责倒逼责任落实，明确多项刚性追责措施。对存在规避招标、明招暗定、低中高结等严重问题的项目，立即暂停执行，同步追究招标人分管领导和直接责任人的责任；对"评定分离"等核心制度落实不到位、打折扣、搞变通的地区和单位，公开通报并限期整改；对在整治工作中推诿扯皮、玩忽职守、履职不力的，及时移交纪检监察机关问责追责，形成"有责必担、失责必究"的鲜明导向，确保各项整治措施落地生根。

五、核心创新点：破解行业难题的"新路径"

（一）"评定分离"改革：重构权力制衡机制

"评定分离"打破了传统招标投标的权力集中格局，通过"评标专技化、定标责任化"的分工，实现"评的不决定、决定的不参与评"。评标委员会聚焦技术层面的客观评审，为招标人提供专业参考；招标人作为项目责任主体，自主行使定标权并承担相应责任，既保障了评审的专业性，又压实了招标人的主体责任，从制度上防范了评标专家权力寻租和招标人违规操作的双重风险。

（二）"机器管招投标"：打造智能监管屏障

智慧监管是本次整治的重要支撑，通过全流程电子化、大数据监测、AI智能分析，构建"无死角"的监管网络。相较于传统人工监管，智能监管不仅能大幅提升监管效率，还能减少人为干预，通过量化指标自动识别异常线索，实现"早发现、早预警、早处置"。目前试点地区的实践表明，智能监管可使违规行为发现率提升40%以上，处理效率提高50%，为整治工作提供了强有力的技术支撑。

（三）全链条信用监管：构建诚信约束体系

《工作指引》构建了覆盖招标人、投标人、招标代理机构、评标专家四方主体的信用档案，将"一项目一评价"结果与市场准入、资质管理、项目承接等直接挂钩。对严重失信主体实施行业禁入，形成"一处失信、处处受限"的信用惩戒闭环，推动行业从"被动监管"向"主动诚信"转变，从根本上遏制违规行为的发生。

六、实施推进节奏：分阶段落地的"路线图"

《工作指引》明确了分阶段推进目标，确保整治工作有序衔接、压茬推进，各项任务均有明确时间节点和责任主体，避免拖延滞后。2026年1月起，两项核心监管措施同步启动，一方面严格执行领导干部违规插手干预招标投标登记报告机制，另一方面全面开展招标代理机构"一项目一评价"，夯实监管基础。2026年2月底前，完成评标专家考核办法的修订工作，进一步细化考核指标、强化惩处力度，规范专家履职行为。2026年6月底前，多项关键任务需落地见效，包括分类明确投标人违法违规行为处罚尺度、建立违法违规线索与涉嫌犯罪案件移交机制，同时实现"评定分离"制度全面覆盖。2026年底前，基本完成"机器管招投标"的全面推广，完善全省统一的招投标信用评价体系，构建长效监管机制，推动整治工作从"专项治理"向"常态化监管"转变。各地区、各部门需对照时间节点，明确责任分工，确保各项任务按时保质完成。

七、总结与展望

《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》的出台，是河南省规范招标投标市场秩序、推进反腐败工作的重要举措，其核心亮点在于以"标准化"破解治理难题，以"技术化"提升监管效能，以"长效化"巩固整治成果，构建了"制度+技术+信用"三位一体的立体治理体系。

从实践价值来看，《工作指引》不仅厘清了招标人、监管部门、市场主体的权责边界，实现了"权责对等、监管闭环"，更通过一系列创新举措打破了行业沉疴，为市场主体营造了公平竞争的环境，有利于激发市场活力、优化营商环境。下一步，关键在于抓好落地执行，各地区、各部门需严格对标《工作指引》要求，细化实施方案、强化协同配合、严格追责问责，确保各项整治措施不走样、不落空。

未来，随着各项措施的逐步落地，河南省招标投标领域将实现从"乱象整治"向"规范运行"的转变，从"被动约束"向"主动合规"的升级，为全省经济社会高质量发展提供风清气正的市场环境和坚实的制度保障。

注：本解读基于2025年12月10日河南省发展和改革委员会正式发布的《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》文件内容，结合行业治理实际作出延伸解读，仅供参考。