关于加强军队装备采购招标工作的措施总结
目录
本文总结了关于加强军队装备采购招标工作的各项措施，涵盖基本要求、招标准备、招标实施、结果处理和实物比测策略等方面，旨在规范军队装备采购招标工作流程，确保公平公正。
一、基本要求
（一）适用条件
军队装备采购项目采用招标方式需结合金额与核心条件判定：采购金额达规定标准以上，且同时满足作战使用 / 战术技术 / 服务要求明确、无需与供应商协商、符合采购时限、潜在供应商≥3 家的，应当招标；采购金额低于规定标准但满足上述四项条件的，可以选用招标方式。
（二）招标方式选择
招标分为公开招标与邀请招标，公开招标为优先选择，以公告形式邀请不特定供应商；符合有限竞争情形的可采用邀请招标，以邀请书形式邀请特定供应商。经批准招标后，若需求对接、公告文件无不合理条款、程序合规且供应商数量达标，可继续推进招标。
（三）分步竞争要求
方案择优阶段采用招标的，确定 2-3 家供应商，视情签订样机研制合同；状态确定阶段采用招标的，一般确定 1 个最终技术状态及供应商，符合条件的可确定多个中标供应商。
二、招标准备
（一）招标方案编制
需包含 12 项核心内容：招标依据、招标方式与组织形式（含第三方委托、实物比测安排及经费）、评标委员会相关要求（确定原则、范围、专业类别等）、评标方法和标准、标的要求、实施流程与进度、拟订立合同主要条款、中标规则（数量、份额分配等）、供应商资格条件或邀请对象、经费安排（最高限价、竞争失利补偿等）、招标终止判定与处理、其他事项（分包、统型要求等）。
（二）招标文件编制
需包含 11 项核心内容：招标公告 / 邀请书、评标程序与标准、技术 / 报价 / 实物比测要求（比测细节见大纲及细则）、投标文件编制与递交要求、拟订立合同主要条款、无效投标与招标终止判定、中标规则与份额分配、项目分包要求（如有）、竞争失利补偿（如有）、统型要求（如有）、其他事项。招标文件严禁含倾向或排斥特定供应商、妨碍竞争的内容。
三、招标实施
（一）资格预审
公告内容：明确项目名称、编号、供应商资格、文件领取 / 提交时间地点及材料、预审方法（合格制 / 有限数量制）、联系方式（含质疑投诉）。
时间要求：公告发布至申请截止≥5 个工作日，文件领取≥2 个工作日；澄清 / 修改影响申请文件编制的，顺延截止时间。
结果告知：书面通知所有递交申请的供应商。
（二）招标公告（邀请书）发布
发布要求：采购单位按规定发布，发布当日需可发售招标文件；除不可抗力取消采购外，不得擅自终止招标。
公告内容：涵盖项目信息、供应商资格、招标文件获取方式、投标 / 样机递交截止时间地点、开标（比测）时间地点、联系方式（含质疑投诉）。
（三）招标文件发售
时间要求：发售至投标截止≥20 日，发售期≥5 个工作日；三类情形可缩短（需在方案明确）：技术状态确定 / 规格统一 / 供应充足 / 价格透明、招标终止 / 评标无效后不改变要求重招、意向公告已含采购需求且文件未变，缩短后需符合最低时限。
审核要求：审核供应商证明材料，材料不完整 / 不符合条件的不予发售；开标前不得泄露供应商信息。
（四）招标文件澄清或修改
处理要求：受理期内答复、澄清或修改，书面通知所有获取文件的供应商，修改内容为文件组成部分。
时间要求：影响投标文件编制的，需在投标截止前 15 日通知；不足 15 日的顺延截止时间。
（五）现场踏勘安排
采购单位可在文件发售截止后组织所有领取文件的供应商踏勘，答疑解惑；不得组织单个 / 部分供应商踏勘（自主不参加除外），不得强制踏勘。
（六）投标文件接收、补充、修改和撤回
接收要求：截止前专人签收，出具凭证并保管，开标前不开启；未按规定密封且不符容错、截止后提交的，拒绝接收。
补充修改：截止前允许补充、修改或撤回，修改内容为投标文件组成部分。
（七）评标委员会组建
组成要求：7 人以上单数，由专家（技术 / 经济为主，可加法律 / 资格审查专家）和采购单位代表组成，专家占比≥2/3；智能化评标无需设置的，需在方案和文件中明确。
管理要求：保障评委客观公正履职，禁止干预评标；评委不得发表倾向性言论、私接供应商等。
（八）开标组织实施
不得开标情形：中标 1 个但投标供应商＜2 家、中标多个但投标供应商＜中标数量、中标多个且均分份额但投标供应商≤中标数量。
开标流程：确认代表到场→宣布纪律→公布文件接收及保证金情况→宣布参与方→检查密封→确定陈述顺序（如有）→开启文件并宣读信息（分阶段评审的先启封技术商务部分）。
记录要求：专人记录、全程录音录像，记录需经供应商代表签字确认，未到场视同认可；未开标文件不得进入评标。
（九）评标组织实施
预备会：核实身份→宣布纪律→介绍项目→推选主任→审阅文件（发现问题书面报告）。
资格性 / 符合性审查：核查资格有效性、文件响应性，结果签字确认，未通过者书面告知原因。
详细评审：按标准评审，汇报演示答辩不打分、不超文件范围。
质询答复：书面澄清，不要求四类内容澄清；低价投标需提供合理性说明，无法证明的视同低于市场水平。
打分复核：独立打分并现场复核，有误及时修正。
编写评标报告：记录关键信息，全程录音录像，评委签字确认（异议需注明），结束后现场宣布排序。
（十）无效投标认定
7 类情形认定为无效投标：未盖章签字且不符容错、联合体未提交协议、资格不符、多份投标文件 / 报价（允许备选除外）、报价异常（低于市场 / 高于最高限价）、未响应实质性要求、文件规定其他情形。
（十一）文件容错认定
7 类情形按期纠正可继续参与：缺盖章签字证明、副本不足但不影响评审、缺营业执照等（可网络查询的不要求补充）、装订不规范但表述明确、未标明正副本但可分辨、失信截图不规范、分装 / 统装不符要求；不得将文件未明确内容作为无效依据（违反法规除外）。
（十二）视为串通投标情形处理
供应商间串通：同一单位编文件、报价呈规律差异等 10 类情形。
电子数据串通：IP/MAC 地址相同、作者 / 参数一致等 3 类情形。
采购单位与供应商串通：开标前泄文件、暗示报价等 9 类情形，相关投标均按无效处理。
（十三）招标终止及处理
终止情形：未能开标、通过比测 / 审查供应商数量不足、影响公正的违规行为、任务取消、收到违纪违法 / 质量风险认定等 8 类情形。
后续处理：评委违规且供应商无过错→重组评委；可转其他采购方式→专家确认合规后实施；文件不合理 / 程序不符→重新招标。
四、结果处理
（一）评标结果确定
时间要求：收到评标报告后 5 个工作日内确定。
评标无效情形：未用规定方法、评委组成不符、评委履职不公、存在明显错误；无效决定作出后 3 个工作日内通知供应商，重新评标或招标。
（二）中标公告
确定结果后 2 个工作日内在全军武器装备采购信息网发布，公示期≥3 日，公告含项目信息、中标供应商及排序、公示有效期等。
（三）中标通知书发放
公示期满后 2 个工作日内发放，签订合同并退还保证金；排名靠前供应商放弃 / 无效的，顺次确定候选人并重新公告。
五、实物比测策略
（一）实物比测要求
重点比测关键指标 / 核心能力，策略载于招标方案，流程为 "编制大纲→选择机构→编制细则→报批发售→接收样机→实施比测"；可先方案入围再比测。
（二）比测大纲编制
明确参测品要求、比测项目与方法等，征求供应商意见，确保可测可行、公平公正。
（三）比测机构选择
选择具备国家 / 军队资格的第三方机构或典型任务部队，具备竞争条件的优先竞争性采购；明确机构对比测结果终身负责。
（四）比测实施细则编制
结合机构条件编制，明确场地、环境、流程等，征求供应商及机构意见，可与大纲同步编制。
（五）比测大纲和实施细则报批、发售
作为招标文件组成部分，与招标文件一并报批发售，澄清修改要求一致。
（六）样机（样品）接收
截止前专人签收，检查齐套性 / 一致性，盲测需去标识；未通过检查、未去标识、逾期提交的，拒绝接收。
（七）比测试验组织实施
按大纲细则测试，记录过程并形成报告（签字盖章后供评标）；可成立专项组织机构，做好风险管控；首批次检验后可退回样机；电子平台开展的按网上程序实施。
