新场景政府采购与招标代理核心内容总结

一、政府采购核心要求

发挥政府采购政策导向作用，依据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》相关规定，重点推动新技术、新产品、新场景的应用落地，为新场景大规模推广提供市场化、制度化支撑。聚焦“三新”落地，优先采购经国家级、省级技术验证机构认证、具备规模化推广潜力的创新产品；对暂未形成统一标准的新场景产品，可采用“需求定制 + 动态调整”模式，预留技术迭代空间，同步衔接行业标准制定进程。

强化政府采购与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同配合，严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》等政策要求，形成政策合力，放大对新场景培育的支持效应。与首台（套）等政策衔接时，依法落实“免招标”“评审加分”（加分幅度不低于 5%）等支持举措，简化创新产品采购审批流程，压缩审批时限至法定最低标准；联动财政资金直达机制，对新场景重点项目开辟预算拨付“绿色通道”，实行专项管理、优先保障，确保资金及时足额到位。

政府机关、事业单位和国有企业作为示范引领主体，需在政府采购中优先考量新场景相关技术和产品，主动向市场开放场景资源。主体单位需建立新场景采购评估机制，明确技术指标、场景适配性、可持续性、安全可控性等核心评估维度，必要时引入第三方专业机构开展评估；国有企业采购新场景相关产品时，需将采购金额、落地成效纳入年度创新考核指标，由国有资产监管部门和财政部门联合督导，确保政策落地实效。

技术复杂、需求不确定的新场景项目，优先采用竞争性磋商、“两阶段招标”等法定采购方式，允许供应商参与需求方案优化，保障采购需求的科学性；批量采购新场景通用产品时，采用框架协议采购，通过集中采购确定入围供应商和产品价格，提高采购效率、降低交易成本，同时建立入围产品动态调整机制。

严格遵循“公开、公平、公正”原则，弱化“业绩门槛”等限制性评审条件，增设“技术创新度”“场景适配能力”“示范效应”“绿色低碳水平”等创新性评审指标，相关指标权重合计不低于 30%；对科研院所参与的新场景项目，认可实验室成果、技术报告、专利证书等作为评审依据，支持科研成果快速转化应用。

二、招标代理相关配套要求

招标代理机构需依据《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》，聚焦各类新场景建设项目，包括综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景的配套基础设施、技术验证、产业应用等相关项目。纳入新场景招标的项目需满足“三性”要求：技术创新性需符合国家产业创新导向，场景应用性需具备明确的落地场景和实用价值，市场带动性需能拉动产业链上下游协同发展；排除单纯土建工程、常规设备采购等与新场景关联度低的项目，聚焦核心技术研发、系统集成服务、创新产品供应等关键环节。

招标过程中需严格遵循场景资源公平高效配置规则，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，依法保障民营企业、中小企业和科研院所平等参与机会。严禁设置“本地业绩”“注册资本最低限额”“特定品牌参数”“行业排名”等排他性、歧视性条款，对违反规定的，由有关行政监督部门责令整改并依法处罚；对中小企业参与新场景招标，严格落实“预留份额”（预留比例不低于 30%）、“价格扣除”（扣除比例 3%-5%）等扶持政策，鼓励大企业与中小企业组成联合体投标，联合体中中小企业合同份额占比不得低于 30%。

配合有关行政监督部门探索新场景招标的监管制度创新，针对新业态新领域特点优化招标流程，在特定场景下参与监管压力测试，助力完善相关标准体系。参与建立“新场景招标容错机制”，对因技术迭代、政策调整导致的流程调整，且符合创新导向、未违反法律法规强制性规定的，可免于相关责任追究；积极配合监管部门开展“双随机一公开”检查、专项督查，重点核查排斥创新、违规设限、串通投标等问题，主动提供招标全过程资料，接受社会监督。

招标代理作为场景资源配置的专业中介组织，需具备相应的招标代理资质，提升专业服务供给水平，精准对接场景供需双方，推动场景资源高效配置。组建新场景专业服务团队，团队成员需具备招标专业知识、行业技术背景、政策解读能力等复合素养，鼓励从业人员取得招标师职业资格或相关行业认证；建立场景供需对接数据库，整合创新企业、科研院所、采购主体等各方资源，打通信息壁垒，提供精准匹配服务。

采用“模块化编制”招标文件，分通用条款、场景专用条款、创新激励条款三部分，避免“一刀切”表述，通用条款需严格依据法律法规制定，场景专用条款需结合新场景特点明确技术要求和验收标准，创新激励条款需明确对创新产品、技术的支持措施；明确新场景产品的验收标准、质保期限、后期技术支持、升级迭代责任等核心约定，减少履约争议，必要时引入第三方验收机构。

全面推广电子招投标平台，实现新场景项目招标、投标、评审、履约的全流程线上办理，推行电子保函、电子签章，降低交易成本；运用大数据、人工智能等技术工具监测招标过程，对围标串标、恶意低价竞争、虚假投标等异常行为进行智能预警，及时向监管部门报告，保障招标活动规范有序。

三、重点应用场景的采购与招标导向

采购和招标需重点围绕国家战略部署和产业发展方向，优先保障以下领域新场景项目的技术验证、产业应用及配套基础设施的采购与招标需求：

数字经济领域，聚焦云计算平台、数据安全技术、数字孪生系统、工业互联网平台等，优先采购自主可控的核心技术产品，符合《“十四五” 数字经济发展规划》要求；人工智能领域，侧重算法模型验证服务、智能硬件设备、行业解决方案等，支持产学研联合投标的创新项目，助力人工智能技术与实体经济深度融合；全空间无人体系领域，关注无人机、自动驾驶装备、空域管理系统等，侧重技术安全性与场景适配性验证，服务智慧交通、应急救援等场景建设；生物技术领域，聚焦生物检测设备、创新药物、基因技术服务、生物育种技术等，认可临床实验数据、生物安全评估报告作为评审依据，支撑健康中国建设；清洁能源领域，重点关注储能技术装备、分布式光伏项目、智能电网系统、氢能应用设备等，优先选择低碳减排效果显著、符合“双碳”目标要求的方案；海洋开发领域，聚焦深海探测设备、海洋环保技术、海水综合利用项目、海洋工程装备等，支持海洋生态保护与产业发展协同，服务海洋强国战略；制造业转型升级领域，侧重工业机器人、智能生产线、绿色制造技术、高端新材料等，聚焦“智改数转”相关的集成服务，推动制造业高质量发展；智慧物流领域，关注无人仓储设备、物流大数据平台、冷链运输技术、智能配送系统等，侧重效率提升与成本控制双重目标，助力现代流通体系建设；现代农业领域，聚焦智慧灌溉系统、农产品溯源技术、农业物联网设备、数字农业平台等，支持乡村振兴相关场景落地，推动农业现代化；应急管理领域，侧重应急监测设备、救灾机器人、应急通信系统、应急物资保障装备等，优先采购响应速度快、适配复杂场景、可靠性高的产品，提升应急处置能力；智慧政务领域，聚焦政务服务中台、便民应用系统、数据共享平台、电子证照系统等，聚焦提升政务服务效率与群众体验，推进治理能力现代化。

四、风险防控与保障措施

（一）政策风险防控

建立新场景政策动态跟踪机制，由财政部门、行业主管部门牵头，定期梳理国家及地方政府采购、招标投标相关政策法规调整情况，及时更新政策指引；对政策边界模糊、适用争议较大的项目，采购主体和招标代理机构需提前与财政、发改、行业监管等部门沟通备案，形成书面意见，避免合规风险；建立政策解读机制，通过专题培训、线上答疑等方式，确保采购主体、招标代理机构、供应商准确理解政策要求。

（二）技术风险防控

要求供应商提供技术成熟度证明，包括第三方检测报告、试点应用案例、权威机构认证证书等，降低技术落地风险；对技术迭代速度快的新场景产品，约定“试用考核期”（一般为 3-6 个月），实行“先试用、后正式采购”的模式，试用合格后方可签订正式采购合同；建立技术风险应急预案，明确技术故障、产品不合格等情况的处置流程和责任划分，保障项目顺利推进。

（三）履约保障措施

推行“履约保证金 + 质量保证金”双保障制度，履约保证金比例不超过合同金额的 10%，质量保证金比例不超过合同金额的 5%，确保新场景产品按约定交付使用；建立供应商信用评价体系，将创新履约能力、后期服务质量、合同执行情况等纳入信用评价指标，评价结果与后续采购资格挂钩；依托全国信用信息共享平台，对失信主体实施联合惩戒，限制其参与新场景相关采购招标活动，同时建立信用修复机制，鼓励失信主体整改提升。

五、政策工具包参考

财政工具包括专项采购预算（按年度财政支出计划单独列支）、创新产品补贴（补贴比例不超过产品价格的 30%）、贷款贴息联动（贴息利率不超过同期 LPR 的 50%），依据《政府收支分类科目》《财政补贴资金管理办法》实施；流程工具涵盖简化审批流程（压缩审批环节至 3 个以内）、定制化评审细则（由行业主管部门牵头制定）、全流程数字化平台（依托全国公共资源交易平台推进），遵循“简政放权、优化服务”原则；激励工具包含评审加分（创新类指标加分幅度 5%-10%）、预留份额（中小企业预留比例不低于 30%）、优先续签合同（履约良好的供应商可优先获得续签资格），具体标准依据相关法律法规和政策文件执行。